El nivel PolíticoEstratégico es un nivel de planificación del Sistema de Planificación Nacional, que incluye las actividades estatales, globales y permanentes, de preparación (en tiempo de paz) y de ejecución (en tiempo de guerra) para buscar la neutralización de las hipótesis de guerra de cualquier tipo.

No se orienta a la seguridad interior ni a las situaciones de emergencia o catástrofe, es decir, no se aplica a hipótesis de conflicto, solamente a hipótesis de guerra (ya que implica la preparación y empleo del potencial militar de la nación para su solución).

Se le relaciona directamente con la defensa nacional (entendiéndose ésta como uno de los medios que permiten alcanzar los fines de la seguridad nacional) y con el manejo de crisis internacionales (las fundamentales y las situacionales).

Abarca el quehacer del gobierno como un todo en función de preservar los objetivos nacionales ante una hipótesis de guerra.

El nivel PolíticoEstratégico genera la participación de las estructuras estatales (organizadas por campos de acción: interno, externo, económico y bélico) en función de obtener los objetivos que el país se fijó para ir a la guerra.

Por supuesto, este nivel, se materializa en los documentos de la seguridad nacional (la realiza el gobierno teniendo como asesor al Consejo de Seguridad Nacional).

Es importante mencionar que este nivel forma parte de la seguridad nacional, ya que ésta abarca tres campos o áreas, estableciéndose dentro de ella los siguientes tipos de conducción:

• El de la conducción de seguridad interior (ante peligros que amenazan el orden público y la normalidad de actividades nacionales).
• El de la conducción de las situaciones de emergencia o catástrofe.
• El de la conducción PolíticoEstratégica (ante hipótesis de guerra).

Como se puede apreciar, el nivel PolíticoEstratégico tiene relaciones específicamente con la seguridad nacional y con el Sistema de Planificación Nacional, lo cual hace necesario ampliar dichos conceptos en función de dominar lo que incluye el nivel PolíticoEstratégico.

Existe una clara relación entre la política de seguridad nacional y la política de desarrollo nacional, ambas son interdependientes y concurrentes en la consecución del Bien Común; siendo la política nacional la que diseña la mejor forma de explotar los beneficios que conlleva la armonización de los intereses nacionales, objetivos nacionales, políticas, estrategias, programas y compromisos que propenden a alcanzar la seguridad integral y el bienestar general.

Sin embargo, para coordinar que las políticas de seguridad nacional y desarrollo nacional fijen objetivos alcanzables en función de lo deseado por la política nacional, es que se habla hoy de la importancia que exista "un conjunto integrado de procesos, organismos, instituciones, etc., los cuales a través de planes debidamente coordinados y adecuadamente implementados, aseguren el logro de los objetivos nacionales, mediante una estrategia preestablecida que permita un adecuado empleo del poder nacional, en el marco de la política nacional", es decir, hoy se tiene la convicción de la existencia de un Sistema de Planificación Nacional dentro de los Estados visionarios modernos.

Este sistema para ser efectivo tiene que abarcar, encausar y dirigir, ya sea directa o indirectamente, todas las actividades de la nación, vale decir, las que tienen relación con la política interna, la política exterior, la política económica y la política de defensa nacional.

El Sistema de Planificación Nacional presenta las siguientes ventajas:

• Encuadra la conducción política del Estado (con metas a largo plazo).
• Facilita la materialización de las políticas de seguridad y desarrollo nacional en forma convergente e integrada.
• Evita improvisaciones que puedan producir lamentables consecuencias para el Estado.
• Realiza el ensamblaje estratégico de las acciones que deben cumplirse en cada uno de los campos del poder para asegurar la conquista y mantención de los objetivos nacionales.
• Permite prever con oportunidad y realismo el curso de los acontecimientos nacionales con el objeto de anticiparse a ellos.
• Facilita eliminar, mediante una estrategia bien confiable, los obstáculos, antagonismos y presiones que se oponen o pueden oponerse al logro de los objetivos nacionales, en el cuadro de determinada coyuntura.

El fin último del Sistema de Planificación Nacional es garantizar la supervivencia (bienestar y seguridad) de la comunidad nacional, mediante la conquista y mantenimiento de los objetivos nacionales permanentes y actuales.

Los medios fundamentales del Sistema están representados por los elementos y factores del poder nacional, cuya preparación y empleo corresponde a la estrategia nacional.

Los elementos básicos del sistema son: una doctrina de planificación, una estructura orgánica y un proyecto nacional. La carencia o formulación defectuosa de cualquiera de estos elementos, afectará notablemente al sistema.

La doctrina de planificación contiene un conjunto de normas y procedimientos, mediante los cuales se proporciona orientación en cuanto al modo de ejecutar las acciones a ser emprendidas, sucesiva y concomitantemente, por órganos diversos, y se establecen las relaciones de enlace y las coordinaciones entre esas actividades; para ello se ha determinado que la metodología de planificación debe contar con las siguientes fases: reunión y estudio de antecedentes, concepción o apreciación (incluye la decisión), protocolización o elaboración de la planificación, difusión de lo planificado, y control (mediante la supervigilancia y la comprobación).

La estructura orgánica del sistema incluye las formas de dirección (Jefe de Estado), asesoría (Consejo de Seguridad Nacional, Consejo de Desarrollo Nacional, etc.), planificación (secretarías específicas), ejecución (entidades estatales organizadas dentro de campos de acción interno, externo, económico y bélico los cuales tienen un jefe a la cabeza), y un sistema de inteligencia nacional.

El proyecto nacional, más que un elemento constitutivo del sistema, es un producto de dicho sistema, ya que la existencia de la Nación exige contar con un proyecto nacional en el cual se determine con fidelidad qué es lo que se pretende alcanzar en el futuro (15 a 25 años plazo). Llámesele proyecto nacional, pacto de nación o agenda nacional, es un tema de gran trascendencia en la actualidad.

El Sistema Planificación Nacional tiene diferentes niveles de planificación:

• El político (abarca la concepción y formulacion de objetivos nacionales y objetivos nacionales actuales).
• El PolíticoEstratégico (sólo cuando se relaciona con la seguridad nacional ante hipótesis de guerra que afectan la consecución de los objetivos determinados en el nivel político; incluye los campos de acción interno, externo, económico y bélico). Paralelo a este nivel existe la planificación que tiene relación con las emergencias o catástrofes y la seguridad interior.
• El estratégico (a nivel de cada campo de acción y su respectiva planificación particular).

El sistema tiene dos grandes divisiones: la seguridad nacional y el desarrollo nacional (éste no será sujeto a mayor análisis en el presente artículo, aunque los conceptos relacionados con el desarrollo nacional ahora son más integrales, ya que el desarrollo sostenible así lo exige a los modernos Estados). A toda la planificación nacional que se dá desde el nivel político, se pasa al carril de la seguridad nacional y si es específicamente ante hipótesis de guerra, se le considera del nivel PolíticoEstratégico.

Es por ello que a continuación se ampliarán conceptos sobre seguridad nacional.

Tiene como finalidad primordial velar

por la supervivencia del Estado, de manera que éste pueda ejercer sin restricciones plena soberanía sobre sus habitantes, su territorio y sus principios de vida.

Es una actividad permanente del Estado para que la nación mantenga la estabilidad interna, se desarrolle armónicamente en lo económico y en lo social, y sea respetada en sus derechos en lo internacional.

El concepto de seguridad nacional incluye el desarrollo de las siguientes tareas:

• Estructurar orgánica y funcionalmente un Sistema de Seguridad Nacional (el cual es diferente al Sistema de Planificación Nacional, prácticamente es un subsistema de

éste).

• Detectar antagonismos y riesgos reales que afecten al país.
• Fortalecer el poder nacional y eliminar sus vulnerabilidades.
• Fijar objetivos y seleccionar prioridades, medios y plazos para su obtención.
• Coordinar los organismos del Estado.
• Crear conciencia sobre la importancia de la seguridad nacional en todo nivel, logrando la participación total de la nación en esta labor.

La seguridad nacional será satisfactoria: 1) cuando no presente debilidades ni vulnerabilidades que puedan ser explotadas por posibles adversarios; 2) cuando respalde con un frente interno unido, con una economía desarrollada y con un instrumento armado eficiente, la obtención de las aspiraciones u objetivos que puede tener el Estado.

En la actualidad se habla de un Sistema de Seguridad Nacional, el cual contiene los siguientes elementos: una estructura orgánica (de dirección, asesoría, planificación y ejecución), la doctrina de seguridad nacional, las políticas de seguridad nacional, una estrategia nacional, el poder nacional y los objetivos nacionales.

Sistema cuyas características son: que sea integral, nacional, dinámico, flexible, permanente y con prescindencia de partidismos.

A través de una Apreciación de Seguridad Nacional, cuyo propósito es identificar hipótesis de guerra o de conflicto, es que se puede visualizar lo que el Estado debe hacer para salvaguardarse de todo aquello que le afecte para alcanzar y mantener los objetivos nacionales propuestos. De esta apreciación también surgen recomendaciones que tienen relación con el desarrollo nacional, por cuanto hay programas específicos de desarrollo favorables o desfavorables a la estabilidad promovida por la seguridad nacional.

Las hipótesis de guerra son las que requieren el empleo del potencial bélico para su neutralización. De detectarse amenazas de emergencias o catástrofes y de amenazas a la seguridad interior, su neutralización corresponde a la conducción de seguridad nacional en el área de emergencias o catástrofes y en el área de seguridad interior (ambas no son parte de la conducción de seguridad nacional en lo PolíticoEstratégico).

En el nivel de planificación Político

Estratégico es que se atacan las hipótesis de guerra, las cuales pueden ser extracontinentales, continentales o vecinales; conocidas estas últimas como HV ( hipótesis vecinal), las cuales pueden ser contra un solo vecino HV 1, Contra dos vecinos HV 2, contra tres vecinos HV 3, etc.

Las que son HV 1 pueden ampliarse de la siguiente forma: HV 1 (vecino X), HV 1 (vecino Y), HV 1 (vecino Z); las HV 2 también se pueden ampliar de la siguiente manera: HV 2 (vecinos X y Y), HV 2 (vecinos X y Z), HV 2 (vecinos Y y Z); las HV 3 también se pueden establecer de la siguiente forma: HV 3 (vecinos W,X y Y), HV 3 (vecinos X,Y y Z), etc.

Como puede apreciarse lo PolíticoEstratégico está dentro de la seguridad nacional, pero específicamente ante una hipótesis de guerra.

La sustancia del nivel PolíticoEstratégico es que selecciona una hipótesis de guerra específica y elabora toda la planificación que permitirá neutralizarla desde tiempo de paz.

Para que el Estado subsista de manera

aceptable y gobernable, debe fijar objetivos nacionales que propendan a alcanzar y mantener la seguridad y el bienestar integral (Bien Común) de la nación (estos objetivos están contenidos en las Constituciones de cada país y en Proyectos de Nación).

Sin embargo, los recursos nacionales, en determinado periodo no son suficientes, hay que priorizar; por tanto, se hace imperativo formular objetivos que sean alcanzables con lo que se tiene, ellos son los objetivos nacionales actuales (están contenidos en determinados planes de gobierno).

El nivel de planificación del Sistema de Planificación Nacional en donde se conciben y se protocolizan los grandes objetivos que tienen relación con la nación es llamado: el nivel político.

A ambas categorías de objetivos, lo ideal es que nada se les oponga en su consecución, lo cual es imposible. El nivel de planificación PolíticoEstratégico se activa cuando a dichos objetivos se les aparecen obstáculos, específicamente aquellos identificados con una hipótesis de guerra (cuando los obstáculos son de tipo de emergencia o catástrofe y de seguridad interior, se genera otro tipo de planificación que no es PolíticoEstratégico).

Cuando hablamos de una hipótesis de guerra, estamos ante un resultado parcial de una Apreciación de Seguridad Nacional (algunos le llaman Apreciación Global PolíticoEstratégica), en donde se han analizado qué aspectos afectan o podrían afectar los objetivos nacionales y para su neutralización se requiere el uso del potencial militar.

Es una hipótesis que podría materializarse en un período crítico de varios años a futuro, por lo que es necesario anticiparse ,y desde tiempo de paz hacer los preparativos necesarios y así neutralizar lo que se antepone a nuestros objetivos, haciéndolo de la mejor manera, es decir, sin llegar a utilizar la fuerza.

Anticiparse, haciendo uso del potencial que hay en cada uno de los campos de acción interno, externo, económico y bélico; existiendo así una amplia gama de actividades que van desde la más sutil medida diplomática hasta la expresión más violenta de la política: la guerra. Lo cual, de manera resumida, representa lo que hemos dado en llamar la maniobra PolíticoEstratégica.

Pero esa maniobra no puede llevarse a la práctica, si no se ha hecho una apreciación de todos los factores que afectan la forma de neutralizar una hipótesis de guerra específica. Es por ello que en este nivel hay una serie de documentos (los cuales son parte de la documentación primaria de la defensa nacional) que se deben elaborar en secuencia lógica, ellos son:

La cual se hace en el nivel gobierno, y es una por cada hipótesis de guerra que surgió de la Apreciación de Seguridad Nacional (si esta apreciación resultó con tres hipótesis de guerra, entonces se harán tres diferentes Apreciaciones PolíticoEstratégicas).

El Consejo de Seguridad Nacional juega un rol especial en este nivel.

La apreciación permite determinar el Objetivo Político de Guerra, es decir, la razón por la cual ir a la guerra (esto no quiere decir que necesariamente se materializará el hecho bélico, lo ideal es alcanzar ese objetivo por las acciones que se harán en tiempo de paz en los campos de acción interno, económico y externo, y de manera disuasiva con el campo de acción bélico).

El Objetivo Político de Guerra será alcanzado a través de una maniobra PolíticoEstratégica, es por ello que a cada campo de acción se le asignará un objetivo parcial, ellos son: objetivo político de guerra interno, objetivo político de guerra externo, objetivo político de guerra económico y objetivo político de guerra bélico. Sin embargo, también se establece la prioridad de ellos y quién tendrá el centro de gravedad.

En general, la apreciación permite determinar qué hacer en tiempo de paz para neutralizar la hipótesis de guerra, si no hay éxito entonces también se determina qué hacer en tiempo de guerra.

Es un documento que protocoliza las misiones que deben planificar y ejecutar los cuatro campos de acción. Incluye los objetivos a alcanzar. Se establecen las fases de la guerra. También se dan las coordinaciones y el apoyo mutuo que debe existir entre los cuatro campos de acción en tiempos de paz y de guerra.

Así como hay una Apreciación PolíticoEstratégica por cada hipótesis de guerra, también se elabora un Plan de Guerra Nacional por cada hipótesis de guerra.

Para hacer más completa la planificación, este Plan tiene los siguientes anexos: Plan de Acción Nacional (plan de desarrollo que sirve para llevar el poder nacional al nivel que se requiere para neutralizar la hipótesis de guerra) y Plan de Movilización Nacional (para facilitar que todo el potencial nacional participe en la neutralización de la amenaza).

Con este documento cada campo de acción inicia su proceso de apreciación y de protocolizacion de planes necesarios para alcanzar los objetivos asignados a cada uno. Es decir, ellos elaboran la documentación secundaria de la defensa nacional.

A manera de ejemplo, el campo de acción bélico, ya ubicado en el Nivel de Planificación Estratégico, elaborará, por cada hipótesis de guerra, su Apreciación Estratégica de la Fuerza Armada (con base al objetivo político de guerra bélico que le fue asignado, lo cual le permitirá formular el objetivo estratégico final de la Fuerza Armada y los respectivos objetivos estratégicos parciales), lo cual le da la base para elaborar el Plan de Guerra o de Campaña de la Fuerza Armada (éste también incluirá algunos anexos, entre ellos el Plan de Movilización Militar y el Plan de Acción de la Fuerza Armada). Al mismo tiempo, en los otros campos de acción, también se hará simultáneamente la planificación correspondiente.

• Hablar de un asesor civil o militar en el nivel PolíticoEstratégico, es referirse a un individuo que domina los aspectos que tienen relación con el Sistema de Planificación Nacional y con el Sistema de Seguridad Nacional (específicamente en lo relacionado con hipótesis de guerra), lo cual conceptualiza lo que es el nivel político estratégico; conocimientos que le permitirán asesorar para tomar decisiones eficientes y eficaces, y así el Estado subsista, en tiempo y espacio, en el concierto de las naciones. La Historia ha juzgado a los que han tenido éxito o han fracasado en la toma de decisiones en función de la defensa nacional.

• En el artículo se ha mencionado algunas veces el término Conducción PolíticoEstratégica, la cual no es parte del concepto de la Conducción Militar (en ésta podemos identificar los siguientes niveles: estratégico, operativo y táctico), pero para hacer una similitud podemos identificarle los elementos que caracterizan la conducción militar: objetivos (objetivos políticos de guerra), fuerzas (los campos de acción), escenario (excede el teatro de guerra), y principios (los mismos principios de la guerra: seguridad, sencillez, sorpresa, objetivo, ofensiva, masa, economía de fuerzas, unidad de mando y maniobra, pero con otro alcance, amplitud y repercusiones).
• También podemos encontrar similitud con las etapas de la conducción militar, ya que la conducción PolíticoEstratégica también incluye las etapas de preparación (en tiempo, de paz) y ejecución (en tiempo de guerra), y ambas comprenden las actividades de planificación (concepción y protocolización) y dirección (difusión y control).
• Para no dejar confusiones sobre la temática, tampoco hay que distorsionar el concepto que tiene relación con los niveles de la Estrategia, en la cual encontramos los siguientes niveles: estrategia de gobierno, estrategia militar o conjunta y la estrategia de las Ramas .

• Lo que sí se establece con seguridad es que hay una estrecha relación de interdependencia entre los niveles de la conducción militar, los niveles de la estrategia, y los niveles de planificación del Sistema de Planificación Nacional: todos al final tienen como último recurso el empleo del instrumento militar del Estado para salvaguardar la defensa de la soberanía y la integridad del territorio. (Al final del artículo se presenta un esquema que clasifica lo anterior).
• En resumen, la defensa nacional es tarea de todos; participan los cuatro campos de acción: interno, externo, económico y bélico; se prepara desde tiempo de paz; es permanente y global; tiene su mayor amplitud en la maniobra político estratégica; requiere de suficientes medios (eficientes y eficaces, de ahí la importancia que revisten los presupuestos que tienen relación con el potencial militar), de adecuados métodos de empleo (de cada campo de acción; tales como: en el interno cohesión nacional en favor del fortalecimiento de frente unido; en el económico boicot, dumping, comercio exterior, adquisición anticipada; en el externo negociaciones, arbitrajes, mediaciones, buenos oficios, investigaciones; y en el bélico amenaza directa, demostraciones, ofensivas, bloqueos) y de fines ambiciosos y claramente alcanzables (objetivos políticos orientados a la seguridad y bienestar integral).